Il recepimento della Direttiva Case Green resta
una questione ancora aperta per il settore delle costruzioni
italiano. Il termine del 29 maggio 2026 è trascorso senza che
l’Italia completasse l’adeguamento alla
Direttiva (UE) 2024/1275 e, mentre si attende la definizione
del quadro nazionale, progettisti e imprese chiedono di conoscere
gli strumenti con cui sarà possibile programmare gli interventi di
riqualificazione energetica nei prossimi anni.
Se ne è parlato nel corso dell’evento di presentazione dei
risultati della terza edizione dell’indagine sulla sostenibilità in
edilizia promossa da Cortexa, che nelle rilevazioni condotte tra il
2024 e il 2026 ha coinvolto complessivamente oltre 1.300
progettisti italiani.
Direttiva Case Green: il recepimento italiano e la richiesta di un
piano nazionale
La Direttiva EPBD IV, entrata in vigore il 28
maggio 2024, ha fissato un percorso di progressiva riduzione dei
consumi energetici e delle emissioni degli edifici, con l’obiettivo
di arrivare alla decarbonizzazione del patrimonio immobiliare
europeo entro il 2050.
Il termine generale per il recepimento era fissato al 29 maggio
2026. Il successivo 15 luglio, la Commissione europea ha avviato
procedure di infrazione nei confronti degli Stati membri per il
mancato recepimento integrale delle disposizioni della
direttiva.
Per quanto riguarda l’Italia, il percorso normativo è ancora in
corso. L’8 ottobre 2026, rispondendo a un’interrogazione
parlamentare, il Ministro dell’Ambiente e della Sicurezza
energetica Gilberto Pichetto Fratin ha precisato che il Ministero
aveva trasmesso una proposta di principi e criteri direttivi da
inserire nella legge di delegazione europea 2026,
avviando contemporaneamente le attività per predisporre il decreto
legislativo di recepimento.
È in questo contesto che Cortexa chiede di utilizzare la legge
di delegazione europea 2026 per definire una strategia
nazionale accompagnata da strumenti finanziari e requisiti
di qualità degli interventi: «L’Italia deve scegliere se
governare la riqualificazione del proprio patrimonio immobiliare
oppure subirne costi, ritardi, ricadute sui cittadini, specialmente
sui più fragili, e perdita di competitività», ha dichiarato
Filippo Colonna, Presidente di Cortexa.
Secondo Colonna, il recepimento dovrebbe rappresentare
l’occasione per costruire una politica energetica di lungo periodo,
superando il ricorso a misure temporanee e continue modifiche delle
agevolazioni.
La richiesta riguarda anche il futuro Piano nazionale di
ristrutturazione degli edifici, previsto dall’articolo 3
della direttiva, la cui prima versione definitiva dovrà essere
trasmessa alla Commissione europea entro il 31 dicembre 2026.
Sondaggio Cortexa 2026: cosa chiedono i progettisti per la
riqualificazione energetica
L’indagine restituisce il punto di vista di professionisti
impegnati nella progettazione degli interventi di riqualificazione
energetica, prevalentemente ingegneri, architetti e geometri.
Oltre il 67% degli intervistati considera il
mancato recepimento della EPBD IV un’opportunità persa per il
mercato delle costruzioni e per la sostenibilità del patrimonio
edilizio.
Le difficoltà segnalate riguardano soprattutto la programmazione
degli interventi: il 63% segnala l’assenza di un
piano di incentivi fiscali di lungo periodo, il
59% chiede stabilità delle norme e dei
provvedimenti, il 52% ritiene necessaria una
formazione specifica per i progettisti, mentre il
46% indica la formazione delle imprese come una
priorità.
Gli interventi di riqualificazione richiedono investimenti
spesso significativi, mentre proprietari e condomìni devono poter
valutare la sostenibilità economica delle opere prima di avviarne
la progettazione. L’incertezza sulle agevolazioni disponibili negli
anni successivi rende più difficile programmare gli investimenti,
soprattutto quando interessano interi edifici e richiedono il
coordinamento di più soggetti.
Cappotto termico e Direttiva Case Green: i risultati del
sondaggio
Una parte del sondaggio è dedicata al Sistema a
Cappotto, soluzione di isolamento termico esterno sulla
quale si concentra l’attività dell’associazione promotrice.
Secondo i risultati, oltre l’84% dei
progettisti indica il cappotto termico come l’intervento
di efficientamento energetico proposto più frequentemente ai
committenti, mentre oltre il 76% lo ritiene
determinante per ridurre le dispersioni e contribuire al
raggiungimento degli obiettivi della EPBD IV.
Il 72% considera le certificazioni disponibili
uno dei principali criteri di scelta del sistema, mentre oltre il
58% vorrebbe poter accedere a un elenco di imprese esperte
e formate per la posa, con un incremento di sette punti
percentuali rispetto al 2025.
Dalle risposte emerge una crescente attenzione alla qualità
degli interventi, che non dipende soltanto dalle prestazioni dei
materiali utilizzati, ma anche dalla progettazione, dalla
compatibilità dei componenti e dalle modalità di posa. Per i
sistemi di isolamento termico a cappotto, i riferimenti tecnici
comprendono la UNI/TR 11715, relativa alla
progettazione e posa in opera, e la UNI 11716,
dedicata alla certificazione delle competenze dei posatori.
Va comunque ricordato che la EPBD IV non impone il
cappotto termico come soluzione obbligatoria, ma definisce
obiettivi di prestazione energetica perseguibili attraverso
differenti interventi sull’involucro, sugli impianti e sulle fonti
rinnovabili, in funzione delle caratteristiche degli immobili.
Energy Efficiency First: il ruolo dell’involucro edilizio
nell’efficienza energetica
Il principio dell’Energy Efficiency First,
richiamato dalla normativa europea e posto da Cortexa alla base
della propria proposta, è stato un altro degli argomenti al centro
dell’evento. L’impostazione consiste nel valutare prioritariamente
le possibilità di riduzione dei fabbisogni energetici, evitando
consumi non necessari e dimensionando gli impianti rispetto alle
prestazioni dell’edificio.
In questa prospettiva, l’isolamento dell’involucro può
contribuire alla riduzione delle dispersioni
termiche, migliorando il comfort interno e diminuendo
l’energia richiesta per il riscaldamento e il raffrescamento. La
scelta degli interventi deve però derivare da una valutazione
energetica complessiva, considerando caratteristiche costruttive,
condizioni climatiche, utilizzo dell’immobile e rapporto tra costi
e benefici, così da individuare la combinazione più appropriata tra
interventi sull’involucro e sugli impianti.
Direttiva Case Green: quanto ne sanno i proprietari
immobiliari?
Un altro risultato riguarda il livello di conoscenza della
Direttiva Case Green da parte dei proprietari immobiliari.
Secondo oltre il 60% dei progettisti
intervistati, i committenti non sarebbero affatto informati sui
contenuti della EPBD IV. Si tratta di una valutazione indiretta,
espressa dai professionisti sulla base dei rapporti con la
clientela, ma che segnala la necessità di accompagnare il
recepimento con un’attività informativa rivolta ai cittadini.
Dalle risposte emerge inoltre che il comfort
abitativo rappresenta la prima motivazione indicata dai
committenti per scegliere un intervento di isolamento a cappotto,
con una quota superiore al 33%, seguita dalla riduzione
delle spese energetiche, indicata nel 25% dei casi.
La riqualificazione viene quindi percepita anche in relazione
alla qualità dell’abitare, un aspetto particolarmente rilevante per
gli immobili meno efficienti e per le famiglie che incontrano
maggiori difficoltà nel sostenere i costi energetici.
Riqualificazione energetica degli edifici pubblici: investimenti e
competenze
Il confronto di Milano ha coinvolto rappresentanti delle
istituzioni, delle professioni e delle imprese, con interventi
dedicati alle ricadute economiche e sociali della
riqualificazione.
Fabio Bottero, Assessore all’edilizia residenziale pubblica del
Comune di Milano, ha ricordato che l’efficientamento degli immobili
pubblici costituisce una componente delle politiche abitative,
soprattutto quando riguarda edifici occupati da nuclei familiari
economicamente vulnerabili. Per dare continuità agli interventi
programmati dai Comuni occorrono, secondo Bottero,
finanziamenti nazionali ed europei capaci di
integrare le risorse locali.
Emanuele Ferraloro, Presidente di Federcostruzioni, ha
sottolineato il legame tra riqualificazione energetica, riduzione
della dipendenza dall’approvvigionamento estero e politica
industriale delle costruzioni, richiamando la necessità di
incentivi duraturi ed economicamente sostenibili.
Nel corso dell’incontro è stato affrontato anche il tema delle
competenze professionali. Caterina Parrello, Vicepresidente
dell’Ordine degli Architetti della Provincia di Milano, ha
evidenziato la necessità di integrare conoscenze architettoniche,
ingegneristiche e impiantistiche, riconoscendo al tempo stesso il
valore della progettazione e della formazione continua.
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