La notifica della cartella di pagamento tramite PEC è valida anche quando il documento allegato è in formato PDF anziché P7M. Il sistema di trasmissione mediante posta elettronica certificata è infatti idoneo ad assicurare la riferibilità dell’atto all’organo da cui proviene, salvo che il destinatario sollevi contestazioni specifiche e concrete.
È quanto ribadito dalla Corte di Cassazione, Sezione tributaria, con l’ordinanza n. 28866, pubblicata il 10 novembre 2026 (clicca qui per scaricare il PDF della decisione), che si inserisce nel consolidato orientamento giurisprudenziale in materia di notificazione telematica degli atti della riscossione. In materia, consigliamo il volume Come cancellare i debiti fiscali, acquistabile cliccando su Shop Maggioli o su Amazon.
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La vicenda processuale
La controversia trae origine dall’impugnazione di un preavviso di iscrizione ipotecaria da parte di una società contribuente, che aveva eccepito la nullità della notificazione delle due cartelle di pagamento presupposte.
L’Agenzia delle Entrate aveva sostenuto la regolarità delle notificazioni, effettuate tramite PEC, precisando inoltre di avere annullato integralmente una delle cartelle e parzialmente l’altra in sede di autotutela.
La Commissione tributaria provinciale di Milano aveva dichiarato inammissibile il ricorso della contribuente. In grado di appello, invece, la Commissione tributaria regionale della Lombardia aveva accolto l’impugnazione, ritenendo illegittimo l’atto contestato.
Secondo il giudice regionale, le notificazioni delle cartelle erano invalide poiché ai messaggi PEC erano stati allegati documenti in formato PDF anziché P7M.
L’Amministrazione finanziaria proponeva quindi ricorso per cassazione, denunciando, tra l’altro, la violazione dell’art. 26 del d.P.R. n. 602/1973 e delle disposizioni in materia di posta elettronica certificata.
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Notifica PEC della cartella: l’equipollenza tra PDF e P7M
La Suprema Corte ha ritenuto fondato il motivo di ricorso dell’Agenzia delle Entrate, richiamando un principio già affermato dalla giurisprudenza di legittimità.
In particolare, i giudici hanno ribadito che la notificazione della cartella di pagamento mediante PEC non richiede necessariamente l’utilizzo del formato P7M, essendo ammissibile anche il documento trasmesso in formato PDF.
La Corte richiama espressamente la precedente sentenza n. 30922 del 3 dicembre 2024, secondo cui:
«la notifica della cartella di pagamento a mezzo PEC in formato “.pdf” è valida, non essendo necessario adottare il formato “.p7m”».
La ragione risiede nell’idoneità del protocollo di trasmissione tramite PEC ad assicurare la riferibilità della cartella all’organo da cui promana.
La semplice circostanza che l’allegato presenti estensione PDF, pertanto, non costituisce un vizio sufficiente a determinare l’invalidità della notificazione.
L’onere di contestazione a carico del destinatario
Un ulteriore profilo rilevante dell’ordinanza riguarda le contestazioni che possono essere sollevate dal contribuente.
La Cassazione precisa che la riferibilità dell’atto trasmesso mediante PEC può essere messa in discussione attraverso specifiche e concrete contestazioni, che il destinatario ha l’onere di allegare.
Ne deriva che la deduzione della mera difformità del formato informatico, senza ulteriori elementi idonei a contestare la provenienza dell’atto, non è sufficiente a invalidare la notificazione.
Il principio non comporta, dunque, un’indiscriminata sanatoria di qualsiasi irregolarità della notifica telematica, ma esclude che la sola assenza del formato P7M integri una causa autonoma di invalidità.
La legittimazione processuale dell’Agenzia delle Entrate
L’ordinanza affronta anche una questione preliminare relativa alla legittimazione dell’Agenzia delle Entrate a proporre ricorso per cassazione.
La società contribuente ne aveva eccepito l’inammissibilità, sostenendo che l’Amministrazione fosse estranea ai vizi contestati, riguardanti la notificazione degli atti della riscossione.
La Suprema Corte ha respinto l’eccezione, richiamando la propria giurisprudenza e, in particolare, le Sezioni Unite n. 16412/2007.
L’Agenzia conserva infatti la posizione di titolare del diritto di credito oggetto della controversia, mentre il concessionario della riscossione opera quale soggetto incaricato di ricevere il pagamento.
Rileva inoltre la partecipazione dell’Agenzia ai precedenti gradi del giudizio, conseguente alla scelta processuale della stessa contribuente.
La decisione della Cassazione
Alla luce dei principi richiamati, la Corte ha accolto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate, rilevando l’erroneità della decisione della Commissione tributaria regionale, che aveva escluso la validità delle notificazioni per il solo utilizzo del formato PDF.
Conseguentemente, la Suprema Corte ha cassato la sentenza impugnata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, per un nuovo esame e per la regolamentazione delle spese del giudizio di legittimità.
L’ordinanza n. 28866/2026 conferma così l’orientamento secondo cui la validità della notificazione telematica della cartella di pagamento non può essere esclusa sulla base della sola estensione del file allegato, in assenza di contestazioni puntuali sulla riferibilità dell’atto all’Amministrazione finanziaria.
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