Trecentomila porte chiuse. Trecentomila finestre dove, la sera, non si accende una luce di chi lì ci vive davvero. I conti li ha rifatti Nomisma per Confartigianato Imprese Sardegna e Anaepa Edilizia, portandoli a Olbia: su un milione e 49mila abitazioni sparse sull’isola, circa 319mila – il 30,4 per cento del totale – non ospitano residenti. Cinquantunomila servono ai turisti di passaggio. E se ci si spinge verso il cuore dell’isola, nelle aree interne, la percentuale scavalca la metà, spesso sotto forma di intonaci scrostati e abbandono.
Trecentomila case vuote non equivalgono a trecentomila case pronte per essere abitate. Dentro quel calderone statistico galleggiano realtà che non si parlano: la villetta sul mare ibernata da settembre a giugno; il bilocale nel centro di Cagliari dove dormono studenti che hanno lasciato la residenza nel paese d’origine; la casa del nonno a Seulo con il tetto sfondato e sei eredi sparsi tra Torino e Bruxelles che non si mettono d’accordo nemmeno per cambiare una serratura; l’alloggio popolare sigillato col cemento per tenere fuori gli abusivi; la palazzina di qualche ente pubblico dimenticata da vent’anni. Il censimento le appiattisce tutte nello stesso mucchio. La politica, se mai decidesse di farci qualcosa, dovrebbe avere la pazienza di prenderle in mano una per una.
Il punto
È esattamente questo il punto da cui è partita Erika Collu, segretaria regionale della Fillea Cgil, il 6 luglio scorso alla Camera di Commercio di Sassari. Aprendo i lavori sull’indagine che il sindacato degli edili ha commissionato al Cresme, ha guardato verso l’assessore regionale ai Lavori pubblici, Antonio Piu, e ha chiesto una cosa semplice quanto rivoluzionaria: disegnare una mappa regionale unica, ufficiale e centralizzata del patrimonio abitativo vuoto. Un atlante condiviso tra Regione, Comuni, enti intermedi, aziende regionali, demanio e Università.
Nella richiesta c’è già la diagnosi del male. Se occorre mettere attorno allo stesso tavolo tutti questi soggetti, significa che oggi ognuno custodisce gelosamente – quando non lo ha perso – un frammento del puzzle. E nessuno ha mai visto l’immagine intera.
Un mercato che corre e un patrimonio che resta fermo
L’appello della Fillea non cade nel silenzio, ma dentro numeri che raccontano un’isola dove trovare un tetto è diventato improvvisamente un percorso a ostacoli. Sempre secondo il Cresme, tra il 2024 e il 2025 la Sardegna ha conquistato il primato italiano per impennata dei prezzi delle case – un più 30 per cento che taglia le gambe – ed è scivolata al quinto posto tra le regioni peggiori per accessibilità, calcolata mettendo sul piatto da una parte i redditi medi e dall’altra il costo dei mattoni.
Sotto la superficie scorre poi un paradosso demografico che spiega molte cose. Negli ultimi dieci anni l’isola ha perso 49mila abitanti, eppure le famiglie sono aumentate di 23mila unità. Meno gente, più nuclei: anziani rimasti soli, coppie che si dividono, figli che escono di casa tardi ma escono per conto proprio. Ciascuno chiede quattro mura. La domanda sale proprio mentre la popolazione scende, e si ammassa dove girano lavoro e servizi – lungo le coste, nei capoluoghi – lasciando l’entroterra a fare da museo a cielo aperto di stanze disabitate.
Nel frattempo l’edilizia è ancora un motore importante dell’economia sarda. Tra investimenti, manutenzioni e compravendite, le costruzioni pesano per il 31 per cento sul valore aggiunto regionale. Dal 2019 al 2025 gli occupati del settore sono aumentati di 15mila unità: significa che il 94 per cento della nuova occupazione isolana passa dai cantieri. Si capisce allora perché un sindacato degli edili guardi con tanta attenzione alle case vuote: rimettere in sesto ciò che già esiste significa creare lavoro, un lavoro più sano e meno soggetto alle sbornie e ai crolli del cemento nuovo.
Anche Nomisma, nel dossier per Confartigianato, punta il dito nella stessa direzione: la partita non si vince soltanto tirando su nuovi palazzi, ma rimettendo in circolo quelli spenti, ricucendo i centri storici e le zone interne, alzando la qualità di ciò che c’è. Un patrimonio che porta addosso il peso degli anni: secondo l’Ufficio studi di Confartigianato Sardegna, 442.700 abitazioni occupate, il 61,3 per cento, sono nate prima del 1980.
Tutti ripetono lo stesso ritornello: bisogna ripartire dalle case che abbiamo. Il guaio è che nessuno sa dove siano.
Cosa misura il censimento, e cosa no
Il primo istinto porta a bussare alla porta dell’Istat. Ma basta leggere le note a margine per scoprire che il censimento non basta. L’istituto conta le abitazioni “non occupate oppure occupate da persone non residenti”. Nel medesimo recinto finiscono la casa per le vacanze, l’affitto in nero, l’appartamento prestato al nipote che ha la residenza altrove, l’immobile in vendita e il rudere pericolante. In tutta Italia sono 9,5 milioni, il 27 per cento del totale, e tra il 2021 e il 2023, mentre al Centro-Nord diminuivano, nel Sud e nelle Isole hanno continuato a crescere.
Il censimento, a ben guardare, non fotografa le case: fotografa un’assenza. Registra dove non c’è una residenza. Non spiega il perché, tace sul nome del proprietario, non dice se il tetto tiene alla pioggia o se l’impianto elettrico risale al dopoguerra, ignora se chi possiede quei muri sia disposto a vendere o ad affittare, non segnala vincoli né distingue tra un vicolo del centro e una lottizzazione anni Settanta dimenticata a tre chilometri dall’ultima fermata dell’autobus. Eppure sono proprio questi i dettagli senza i quali un sindaco o un assessore regionale non possono muovere un dito.
Gli archivi esistono, ma parlano lingue diverse e non si salutano mai. Il Catasto elenca i vani, non chi ci dorme dentro. I contatori dell’acqua e della luce potrebbero svelare quali appartamenti sono davvero spenti, ma restano chiusi nei server dei gestori. Le anagrafi sanno chi vive in paese, non quali portoni siano sbarrati. Gli uffici tributi separano prime e seconde case, ma ogni municipio coltiva il proprio orticello informatico. È questa dispersione che la Fillea chiede di ricucire.
Le case di tutti, che nessuno conta
Se sul versante privato la nebbia dei dati ha qualche attenuante, sul patrimonio pubblico diventa un mistero difficile da giustificare. Qui il proprietario è lo Stato, o chi per lui, e la casa non è una merce ma la risposta a un diritto.
Area, l’Azienda regionale per l’edilizia abitativa nata nel 2006 dalle ceneri degli Iacp, amministra un patrimonio che, a seconda dei documenti che si sfogliano, oscilla tra i 24mila e i 28mila alloggi. In una relazione ufficiale la stessa Agenzia ha ammesso di gestire edifici segnati da un elevato grado di vetustà e da una fetta consistente di appartamenti sfitti, le cosiddette case di risulta, che per tornare abitabili aspettano opere di manutenzione. Ma i canoni non pagati dagli inquilini morosi hanno svuotato le casse, e per far tornare i conti l’azienda ha tagliato proprio la voce più delicata: i lavori. Meno manutenzioni significa più alloggi che si svuotano e restano chiusi. I vertici di Area hanno calcolato che servirebbero subito 250 milioni di euro per gli interventi urgenti, mentre in cassa ce n’erano appena una quarantina. La Regione ha poi promesso un piano da 300 milioni per rimettere in carreggiata l’ente.
Eppure quanti siano esattamente gli alloggi popolari vuoti in Sardegna resta un segreto sparso. Un dossier della Cgil sull’emergenza abitativa nel Mezzogiorno azzarda una stima: circa il 7 per cento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica. Una stima, appunto. Non un conteggio.
C’è una carta ingiallita d’archivio che mostra quanto questa storia si ripeta uguale a se stessa. In una delibera della Giunta regionale del 2016 si scriveva che i circa 34mila alloggi popolari tra Comuni e Area necessitavano di ristrutturazioni impossibili da coprire con i fondi in bilancio, aggiungendo che era «attualmente in corso» una ricognizione degli appartamenti sfitti e occupati da recuperare. Il piano, finanziato allora con la legge nazionale 80 del 2014, puntava su 762 alloggi vuoti. Sono passati dieci anni, e il sindacato è ancora lì a chiedere una mappa.
Cagliari: cento case murate e mille persone in graduatoria
A Cagliari il paradosso smette di essere statistico e diventa visibile a occhi nudo. In città l’edilizia residenziale pubblica conta 5.641 appartamenti: 3.284 del Comune, 2.357 di Area. Sulla lista d’attesa definitiva bussano 1.084 famiglie, più altre 111 che chiedono un cambio d’alloggio.
Nel luglio scorso Comune, Area e i sindacati degli inquilini hanno annunciato l’assegnazione di circa cento case popolari che risultavano vuote, di risulta o sigillate. Per scoprirlo non è bastato un clic: è servito un sopralluogo congiunto, porta per porta, che ha rivelato come molti di quegli appartamenti richiedessero appena qualche ritocco per essere consegnati. “Non c’è più bisogno di occupare abusivamente per necessità”, ha dichiarato l’assessora comunale Anna Puddu, fissando l’obiettivo di cancellare per sempre la pratica di murare le finestre per paura delle irruzioni.
Cento appartamenti. Vuoti, in una città dove più di mille nuclei aspettano una chiave. Ci sono voluti tecnici e sindacalisti sul pianerottolo per contarli. È qui che la proposta della Fillea tocca terra: se nel solo capoluogo, e solo sulle case pubbliche, è servita un’ispezione fisica per sapere cosa ci fosse dietro i muri, cosa accade negli altri 377 Comuni dell’isola e nei patrimoni degli altri enti?
Il disgelo a Cagliari era cominciato un anno e mezzo prima. Il 20 febbraio 2025, a Palazzo Bacaredda, Comune e Area avevano firmato un protocollo su tre binari: costruire un elenco unico e aggiornato degli alloggi cittadini, avviare cantieri lampo per renderli abitabili e creare un sistema informatico condiviso per sapere chi abita dove e con quale titolo. Quel giorno l’amministratore unico di Area, Matteo Sestu, aveva ammesso una verità scomoda: esistono case popolari trasformate in B&b e alloggi per turisti, un fenomeno da stroncare. Cagliari, nel suo piccolo, ha provato a fare ciò che la Fillea chiede su scala regionale: mettere due amministrazioni davanti allo stesso foglio.
Nuoro e i paesi: le case ci sono, le graduatorie no
Se a Cagliari mancava l’inventario dei muri, altrove si inceppa l’altra metà del meccanismo. Dalla provincia di Nuoro rimbalzano da anni storie speculari: piccoli centri dove Area ha costruito e finito appartamenti nuovi di zecca che restano chiusi perché i Comuni non hanno ancora compilato le graduatorie degli aventi diritto, accanto a centri più grandi dove la fame di alloggi resta insoddisfatta. A Nuoro città, stando ai numeri di Area riportati dalle cronache locali, gli alloggi assegnati erano 888 contro un fabbisogno stimato in 1.500, con 270 famiglie in attesa. A Cabras per aggiornare la graduatoria delle case popolari sono passati dodici anni: nel frattempo la vita delle persone era cambiata, ma le carte erano rimaste ferme.
È una cecità diversa, ma della stessa razza. La Regione disegna i piani, Area costruisce e gestisce, i Comuni selezionano chi entra: se un anello della catena non guarda cosa fa l’altro, la porta resta sbarrata anche mentre qualcuno aspetta fuori sul marciapiede.
La legge che doveva vedere, e che non c’è più
In tutta questa vicenda c’è un dettaglio che lascia più amaro in bocca degli altri. La Sardegna, lo strumento per tenere gli occhi aperti, lo aveva scritto nero su bianco in una legge.
La legge regionale 12 dell’8 agosto 2006, quella stessa norma che fece nascere Area, conteneva un articolo dedicato al Monitoraggio della condizione abitativa. Affidava all’Osservatorio economico regionale il compito di raccogliere, incrociare, diffondere e valutare i numeri dell’abitare: i bisogni, gli investimenti pubblici, gli scenari futuri, lo stato dei cantieri e, testualmente, l’utilizzo del patrimonio esistente. La legge obbligava la Giunta a verificare attraverso quell’Osservatorio l’andamento dei programmi di edilizia pubblica, imponendo di dare la precedenza al recupero delle case già esistenti nei centri urbani.
Dieci anni dopo, con la legge regionale 22 del 23 settembre 2016, quell’articolo – insieme a quello sulle funzioni della Regione – è stato cancellato con un tratto di penna. Il dovere di guardare dentro le case dell’isola è sparito dall’ordinamento, senza che sia chiaro chi abbia raccolto il testimone. È una domanda che aspetta ancora una risposta dai palazzi della Regione.
Il Piano casa nazionale e il rischio di arrivare impreparati
La sollecitazione della Fillea porta con sé anche un conto alla rovescia. Il 7 maggio 2026 il Governo ha varato, con il decreto legge 66, il nuovo Piano casa nazionale. Il primo pilastro consiste proprio in un censimento nazionale degli immobili pubblici, inclusi quelli destinati alla vendita, per riconvertirli all’edilizia sociale e riaprire gli alloggi inutilizzati. Per rimettere in sesto le case popolari oggi inagibili il decreto stanzia 970 milioni tra il 2026 e il 2030, puntando a recuperarne circa 60mila in tutta Italia: una media teorica di 16mila euro per appartamento. Il commissario straordinario ha fissato tra gennaio e marzo 2027 l’apertura dei primi cantieri.
Sul decreto la Regione Sardegna è andata allo scontro frontale con Roma, con gli assessori Francesco Spanedda e Antonio Piu all’attacco prima della conversione definitiva. Ma al di là delle battaglie politiche, i bandi nazionali hanno una regola ferrea: premiano chi si presenta con i compiti fatti. Chi sa indicare indirizzo per indirizzo quali alloggi recuperare e quanto costa farlo. Chi si siede al tavolo senza numeri rischia di tornare a casa a mani vuote, o di dover improvvisare una conta affannosa sotto scadenza.
Nel frattempo anche il Consiglio regionale ha iniziato a muoversi. Forza Italia ha presentato una mozione per un piano regionale 2026-2028 da mille alloggi a canone sociale e agevolato, affidando ad Area il ruolo di braccio operativo e chiedendo ai Comuni di mettere sul piatto aree e fabbricati pubblici. E la Giunta, su impulso di Spanedda, ha approvato la cessione simbolica a un euro ai Comuni di immobili regionali dismessi per trasformarli in volani di sviluppo locale. Tutte idee che poggiano sullo stesso presupposto: sapere cosa c’è e in che condizioni versa.
Che cosa servirebbe davvero
Disegnare la mappa chiesta dalla Fillea non richiede miracoli tecnologici. Basta far dialogare archivi che già esistono: Catasto, anagrafi, uffici tributi, fornitori di luce e acqua, inventari di Area, dei Comuni, della Regione, del demanio, delle aziende sanitarie, delle ex Province. Chiamare in causa le Università, come suggerisce il sindacato, servirebbe a dare rigore scientifico all’incrocio ed evitare che ogni ente continui a contare secondo il proprio metro. Alla presentazione del Cresme a Sassari sedevano in sala la presidente dell’Anci Sardegna Daniela Falconi, l’urbanista dell’Università di Sassari Alessandra Casu e il docente dell’Università di Cagliari Giuseppe Desogus: le intelligenze e le istituzioni necessarie a costruire quell’atlante erano già lì, nello stesso perimetro.
L’ostacolo vero non è informatico. È politico. Una mappa costringe a guardare in faccia la realtà. Costringe a contare quante case pubbliche sono murate, quante sono occupate abusivamente, quante sono finite nel circuito delle vacanze, quante cadono a pezzi per mancanza di fondi. Costringe, nel settore privato, a separare la seconda casa dal rudere abbandonato, il borgo che si spopola dal quartiere cittadino svuotato dagli affitti brevi. E soprattutto costringe a scegliere: dove ristrutturare, dove abbattere, dove incentivare la locazione, dove lasciare che il tempo faccia il suo mestiere.
Finché quella mappa resterà un’idea la Sardegna continuerà ad abitare dentro due storie parallele. Da una parte la favola rassicurante delle trecentomila case vuote, che lascia credere che lo spazio abbondi. Dall’altra la cronaca quotidiana delle mille famiglie in coda a Cagliari, degli universitari senza una stanza, degli stagionali che dormono in macchina, dei nuclei che bruciano un terzo dello stipendio per pagare l’affitto. Due verità che non si incrociano mai. E nel mezzo un’Isola che non conosce ancora le sue stanze.
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