- Alla COP31 si discutono le priorità e gli indirizzi del prossimo ciclo di rifinanziamento del Fondo verde per il clima.
- I Paesi beneficiari chiedono contributi più ambiziosi e un maggiore ricorso a finanziamenti pubblici e agevolati.
- L’impatto concreto dei finanziamenti è limitato da procedure complesse, carenze tecniche e ostacoli operativi.
Il Fondo verde per il clima (Green Climate Fund), entità operativa del meccanismo finanziario dell’UNFCCC, è uno dei principali strumenti della finanza climatica multilaterale, ma la sua capacità di sostenere i Paesi più vulnerabili è limitata da risorse insufficienti e difficoltà di accesso. È su questa contraddizione che si concentrano le consultazioni attualmente in corso alla COP31, chiamate a definire le priorità per il terzo ciclo di rifinanziamento e la futura guida politica del Fondo. Se da un lato le Parti riconoscono la necessità di rafforzare il ruolo del Fondo, dall’altro il confronto continua a evidenziare profonde distanze tra Paesi beneficiari e contributori sulla quantità e sulla natura dei finanziamenti, oltre che sulle modalità con cui renderli effettivamente disponibili.
Il primo scoglio riguarda la disponibilità delle risorse. Il Gruppo G77/Cina, insieme al Gruppo africano e ai Paesi meno sviluppati (LDCs), ha espresso preoccupazione per la riduzione degli impegni annunciati da alcuni Paesi sviluppati, chiedendo contributi ambiziosi, tempestivi e prevedibili e il rispetto degli impegni già assunti. Il G77 ha inoltre richiamato l’obiettivo, previsto nel quadro del nuovo obiettivo finanziario per il 2035 (New Collective Quantified Goal),di triplicare entro il 2030 i flussi annuali provenienti dai fondi multilaterali per il clima, con un incremento significativo delle risorse pubbliche sotto forma di sovvenzioni e finanziamenti agevolati. In tale quadro, spicca l’annuncio del Primo Ministro delle Isole Salomone, che ha annunciato un impegno di 400.000 dollari per il Fondo, il primo storico contributo da parte di un Paese del gruppo dei Piccoli stati insulari in via di sviluppo (SIDS) o dei Paesi meno sviluppati.
Un’altra criticità per i Paesi beneficiari è rappresentata dall’accesso ai finanziamenti. Il gruppo dei Paesi meno sviluppati ha sottolineato come procedure complesse, tempi lunghi di approvazione ed erogazione da un lato, e carenze di competenze tecniche dei Paesi destinatari dall’altro, continuino a ostacolare l’utilizzo delle risorse. Il problema non si esaurisce con l’approvazione dei progetti, perché le risorse devono poi essere effettivamente mobilitate e raggiungere le comunità. C’è una distinzione importante tra i finanziamenti formalmente approvati e la capacità degli stessi di produrre cambiamenti reali.
Un quadro esaustivo in tal senso è emerso da un side event organizzato dallo stesso Fondo verde per il clima, dal titolo “Delivering Climate Impact: Lessons from the Frontline“, che ha offerto l’occasione di ascoltare direttamente i Paesi e le organizzazioni che ricevono, gestiscono o cercano di accedere ai finanziamenti, portando nel dibattito negoziale le difficoltà incontrate sul campo. Gli interventi della FAO, della Banca di sviluppo dei Caraibi e del Gruppo consultivo dei popoli indigeni per il Fondo hanno sottolineato come nelle economie emergenti i costi iniziali di sviluppo, la percezione del rischio e i lunghi orizzonti degli investimenti possono impedire a iniziative promettenti di diventare finanziabili. Nei contesti più fragili, dove crisi climatica e conflitti si sovrappongono, la continuità del lavoro con le comunità e la flessibilità nell’attuazione diventano indispensabili. Altri freni all’attuazione sono la frammentazione degli interventi, la limitata preparazione dei progetti e la difficoltà di aggregarli in programmi più ampi.
Ancora più evidente è la distanza tra inclusività dichiarata e accesso effettivo. La presidente del gruppo consultivo dei popoli indigeni, Balkisu Buba, ha ricordato che circa un terzo dei progetti del Fondo interessa territori indigeni, ma pochissimi progetti sono concepiti o guidati dalle organizzazioni di queste comunità, alle quali arriva meno dell’1% della finanza climatica globale. Le politiche di tutela e il riconoscimento delle conoscenze tradizionali non sono sufficienti se mancano canali diretti di accesso, sostegno alla preparazione dei progetti e strumenti finanziari adeguati alle dimensioni e ai tempi di lavoro delle organizzazioni locali. Queste esperienze confermano ciò che i Paesi beneficiari chiedono anche nei tavoli negoziali: dare alle comunità locali maggior potere decisionale e gestione diretta dei progetti, superando il coinvolgimento solo formale.
Resta poi aperta la discussione sulla natura dei finanziamenti. G77/Cina, Gruppo africano e Paesi meno sviluppati chiedono che il Fondo mantenga una prevalenza di risorse pubbliche, sovvenzioni e prestiti altamente agevolati, soprattutto per l’adattamento, evitando che un maggiore ricorso ai prestiti aggravi il debito dei beneficiari. I Paesi sviluppati insistono invece sulla necessità di rafforzare la capacità del Fondo di mobilitare capitali privati e diversificare le fonti di finanziamento. Il confronto non riguarda soltanto la scelta degli strumenti, ma il ruolo stesso del Fondo: per i Paesi in via di sviluppo deve restare un fondo climatico con una funzione pubblica ed erogatrice di finanziamenti a condizioni agevolate, e non trasformarsi in una banca multilaterale di sviluppo.
La sfida per il terzo ciclo di rifinanziamento sarà tradurre il consenso generale sulla necessità di rafforzare il Fondo in decisioni capaci di affrontare i problemi segnalati da chi ne conosce direttamente il funzionamento: l’impatto del Fondo non dipende soltanto dalle cifre mobilitate, ma anche dall’accessibilità e tipologia dei fondi, dalle procedure per l’attuazione e il coinvolgimento dei destinatari nel decidere come impiegare il sostegno finanziario.
Articolo a cura di Teresa Giuffrè, delegata di Italian Climate Network alla COP31 di Antalya
Immagine di copertina: foto di Teresa Giuffrè
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