Legiferare sui limiti minimi per le spese operative non salariali.
Nel corso della recente discussione di gruppo, i deputati dell’Assemblea Nazionale hanno generalmente concordato sulla necessità di emanare una Legge sul Bilancio Statale basata sulla fusione con la Legge sugli Investimenti Pubblici, come proposto dal Governo. Il deputato Phung Khanh Tai (Khanh Hoa) ha valutato che la fusione della Legge sul Bilancio Statale con le disposizioni della Legge sugli Investimenti Pubblici sia ragionevole e necessaria, al fine di garantire coerenza e uniformità del sistema giuridico , collegando strettamente la capacità di bilanciare le risorse di bilancio con il processo decisionale e l’allocazione del capitale per gli investimenti pubblici, e superando le carenze e le sovrapposizioni nella regolamentazione e nell’attuazione riscontrate in passato. Ciò contribuirà a migliorare l’efficienza della gestione, dell’allocazione e dell’utilizzo delle risorse del bilancio statale.
Il deputato dell’Assemblea nazionale Phung Khanh Tai ( Khanh Hoa ) tiene un discorso. Foto: Ho Long
La deputata dell’Assemblea Nazionale Thai Thi Thu Huong ( Hung Yen ) ha osservato che la legge consolidata sul bilancio statale, basata sull’eredità e sulla promozione del decentramento e della delega di potere previsti dalla legge sul bilancio statale n. 83 e dalla legge sugli investimenti pubblici n. 58, ha rafforzato il decentramento del governo e dei comitati popolari a tutti i livelli nell’attuazione e nella gestione proattiva del bilancio entro i limiti stabiliti dall’Assemblea Nazionale e dai Consigli Popolari a tutti i livelli, garantendo flessibilità e adeguatezza alle realtà pratiche delle unità e delle località.
“L’aspetto più rilevante è che la disposizione di cui al punto b, comma 1, articolo 69 della Legge consolidata sul bilancio statale consente al Governo e ai Comitati popolari a tutti i livelli di destinare fondi eccedenti le previsioni di bilancio stabilite dall’Assemblea nazionale e dai Consigli popolari; il Governo e i Comitati popolari a tutti i livelli possono destinare i fondi eccedenti immediatamente in presenza di entrate in eccesso durante l’anno, senza dover attendere la fine dell’anno fiscale, ovvero il 31 dicembre”, ha sottolineato la deputata Thai Thi Thu Huong.
Preoccupato per il decentramento a livello comunale, il deputato dell’Assemblea Nazionale Nguyen Khanh Vu ( Quang Tri ) ha sostenuto che il progetto di legge deve garantire il potere decisionale sostanziale del Consiglio popolare a livello comunale in materia di allocazione del bilancio. Secondo il deputato, se la provincia assegna troppi dettagli, dalle quote ai singoli progetti di investimento, il comune può solo ridistribuire le risorse in base alle decisioni provinciali. Quando sono necessari degli aggiustamenti per adattarsi alla situazione reale, la località deve riferire al livello provinciale, rendendo la gestione delle questioni di sua competenza passiva e lenta.
Il deputato dell’Assemblea nazionale Thai Thi Thu Huong (Hung Yen) tiene un discorso. Foto: Dac Truong
Il delegato Nguyen Khanh Vu ha suggerito che ai comuni dovrebbe essere concesso il diritto di prendere decisioni autonome in merito all’assegnazione dei fondi, senza dover ricevere istruzioni dettagliate dai livelli superiori; che si dovrebbe dare priorità al mantenimento delle entrate per svolgere compiti a livello locale; e che il processo di assegnazione dei fondi dovrebbe essere modificato per garantire ai comuni maggiore flessibilità. Il delegato ha inoltre evidenziato la situazione nella provincia di Quang Tri, dove molti comuni ricevono ulteriori incarichi e poteri dal livello distrettuale, ma dispongono di scarse entrate, il che rende sempre più evidente il divario tra carico di lavoro e capacità di attuazione.
Per quanto riguarda le spese correnti, il delegato Nguyen Khanh Vu ha sostenuto che l’attuale stanziamento minimo non garantisce il finanziamento minimo per ogni agenzia, unità e comune. I limiti di spesa operativa, basati sui livelli di personale, variano di 3-4 volte in alcune zone; in alcune aree, le spese operative, le spese speciali e i regolamenti emanati dalle autorità superiori sono accorpati in un unico stanziamento forfettario.
Il deputato dell’Assemblea nazionale Nguyen Khanh Vu (Quang Tri) tiene un discorso. Foto: Lam Hien
Pertanto, il delegato Nguyen Khanh Vu ha proposto che i limiti minimi di spesa per le spese operative non salariali vengano codificati per legge, tenendo conto dei livelli di personale e della tipologia di unità amministrativa; le spese specifiche non dovrebbero essere incluse nei limiti generali. L’assegnazione dei fondi deve inoltre essere vincolata ai compiti specifici e non essere effettuata in modo forfettario senza finanziamenti sufficienti; se un ente locale ha utilizzato fondi di emergenza, aumentato le entrate e ridotto le spese, ma si trova ancora in una situazione di deficit, è necessario un meccanismo di rendicontazione per richiedere risorse aggiuntive.
Evitare Preparate una previsione di fatturato inferiore per avere maggiore margine di manovra nella gestione.
Citando i punti di vista contenuti nella Relazione sulla revisione della disciplina di bilancio e dei trasferimenti di fondi (articoli 86, 69 e comma 15 dell’articolo 4), il deputato dell’Assemblea nazionale Nguyen Duy Minh (città di Da Nang ) ha affermato che la Relazione presenta cifre che inducono alla riflessione: l’ammontare dei fondi trasferiti dal 2024 al 2025 è di circa 1.440 miliardi di VND, pari al 67% della spesa di bilancio effettiva nel 2024. Nel 2015, questa percentuale era solo del 15,7% circa della spesa totale. “Una quantità così ingente di risorse è in attesa di essere utilizzata, mentre il bilancio deve comunque ricorrere a prestiti su scala molto elevata ogni anno”, ha commentato il deputato.
Concordando con il punto di vista dell’organismo di controllo, il delegato Nguyen Duy Minh ha suggerito di eliminare il concetto di “spese di bilancio residue a livello di bilancio” di cui al comma 15, articolo 4, e le relative norme per l’assegnazione di tale importo. Questo concetto, infatti, contraddice il principio sancito dal comma 3, articolo 86, che stabilisce che i bilanci non spesi devono essere annullati alla fine dell’anno.
Il deputato dell’Assemblea nazionale Nguyen Duy Minh (città di Da Nang) tiene un discorso. Foto: Xuan Quy
Inoltre, i paragrafi 3, 4 e 5 dell’articolo 86 dovrebbero essere riformulati in un elenco di casi in cui i fondi possono essere trasferiti, con lo stesso periodo di validità, e il bilancio verrà annullato alla scadenza. Il punto d del paragrafo 6 richiede all’autorità competente di “impegnarsi a erogare l’intero importo dei fondi trasferiti”. Sostenendo che un impegno senza sanzioni difficilmente sarà efficace, il rappresentante ha suggerito che si dovrebbe stabilire una responsabilità per i risultati dell’erogazione, con relazioni da presentare al Consiglio del Popolo allo stesso livello.
I delegati hanno inoltre suggerito che l’assegnazione delle eccedenze di bilancio entro lo stesso anno, come previsto al punto b, comma 1, dell’articolo 69 del progetto di legge, dovrebbe essere attuata solo quando l’aumento delle entrate sia certo, dopo aver garantito i fondi per la riforma salariale e il rimborso del debito. Ciò eviterebbe la tendenza a creare previsioni di entrate al ribasso per generare margini di manovra nella gestione.
Preoccupata anche per la clausola 3 dell’articolo 86 del progetto di legge, la deputata Thai Thi Thu Huong ha suggerito che il punto b della clausola 3 di tale articolo dovrebbe rimanere invariato rispetto alla Legge n. 83 sul bilancio statale in merito alle fonti di entrate trasferite. Ovvero, le fonti per l’erogazione di stipendi, indennità, sussidi e altri pagamenti correlati agli stipendi, nonché le fonti per l’attuazione delle politiche di sicurezza sociale.
Il progetto di legge ha eliminato la disposizione relativa alle “fonti per l’attuazione delle politiche di sicurezza sociale” poiché molte di queste non si basano sul salario base, come ad esempio le esenzioni dalle tasse universitarie, il sostegno alle spese di formazione e i sussidi per l’elettricità destinati alle famiglie povere, e i relativi finanziamenti devono essere garantiti per l’anno successivo. Pertanto, la deputata Thai Thi Thu Huong ha proposto di mantenere le disposizioni dell’attuale legge di bilancio per garantire la tempestiva e completa attuazione delle politiche e dei regolamenti a favore dei soggetti aventi diritto.
Secondo i deputati dell’Assemblea nazionale, la legge consolidata sul bilancio statale deve garantire simultaneamente due requisiti: una gestione flessibile e il mantenimento della disciplina fiscale. Il grado di flessibilità deve essere accompagnato da condizioni chiare e da un sistema di responsabilità ben definito; e il livello di decentramento deve essere proporzionato all’ammontare delle risorse allocate.
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